7月8日，由于天气原因首都机场部分进出港航班取消，旅客滞留在航站楼。图片来源：北青网
新华网记者 韩元俊 孙博
据媒体报道，为缓解广受诟病的航班延误现象，民航部门近期出台了新举措：北京首都机场、上海虹桥、上海浦东、广州白云、深圳宝安、成都双流、西安咸阳、昆明长水八大繁忙机场，除天气和军方活动原因外，将不受流量限制，力争飞机可以“随到随走”。
八大机场“不限起飞”的消息最早由实名认证为“民航局空管局运行管理中心副主任崔建强”的网友在微博发布。新华网记者也第一时间通过中国民航局相关人士得到证实，表示“该举措刚刚推出”，不过该人士对此不愿过多评价，只是表示“实际效果要等以后再说”。首都机场新闻中心面对记者的电话求证，没有透露任何信息。
乘客宁愿在地上等也不愿在天上转
八大机场“不限起飞”能缓解航班延误现象吗？这一消息引起媒体和网友的极大关注。尽管民航和机场方面对此反应低调，不过网友对此热议沸腾。
“宁愿在地上等也不愿在天上转”，许多网友在微博和网络跟帖中表达了类似观点。网友担心的是，八大机场“不限起飞”只是代表了起飞的正点率提高，并不意味着到达的正点率同样提高，如果因为降落机场方面可能存在的延误因素并没有排除。
网友“娜时花开”说，如果无法降落而在空中盘旋势必会增加风险，备降其他机场更是麻烦。
还有网友担心，如果大环境不改变，为了保证这八大机场“不限起飞”，那其他机场势必要做出更多牺牲，航班延误现象将更加严重，因等待的油量问题导致返航或者备降其他机场的航班会增多，这又会引起更多航班的延误和取消。
尽管飞机的耗油量不同，但是和汽车相比起来，其耗油量依然惊人。有数据称，天上节约10分钟,航班的成本就能节约好几千元。中国南方某地航空公司员工告诉记者，为了防止可能出现的空中盘旋和备降情况，那么所有航班就需要多带燃油，这一方面会增大飞机负载，出现“油耗油”情况，另一方面空中等待耗油会增大碳排放，污染环境。
一位民航业内人士对记者表示，外界对“不限起飞”说法存在片面解读，因为“不限起飞”有“除天气和军事活动之外”这一前提，而这两种情况造成的延误比重又比较大，所以很难起到实质性作用，“属于打补丁”。
航班延误为何这么多
数据显示，2012年，全国航班正常率为74.83%，为近5年来最低。今年1-5月，航班正常率仅为71.73%，同比又下降了3.35个百分点。航班延误为何这么多？
据央视报道，有关部门近日表示，航班延误因素复杂多元，其中航空公司运行管理占42.3%，流量控制占26.1%，恶劣天气影响占20.9%，军事活动影响占7%，机场保障占3.7%。
中国民航局消费者事务中心提供的一份资料也显示，航班延误主要有天气、流量、航空公司、旅客四大方面因素，其中天气原因既包括起降机场，又包括航道出现的低云、雷雨区、降雪、风向/风速突变、能见度差等因素，而航道天气原因往往不能被乘客理解。
中国民航管理干部学院教授邹建军认为，我国区域经济发展不平衡，大量航空运输能力朝东南沿海经济发达地区和西南旅游业开发较为成熟的地区，造成运营的过度集中引起拥堵。同时，机场本身要完成国有资产保值增值使命，使机场费用居高不下，进一步造成了资源的不平衡。
“我国机场容量虽然由行业管理部门监督管理并认定，但航班时刻的分配与增加与否，却会受到各种复杂因素的影响，这也在很大程度上加速了大型机场的拥堵。”邹建军说，另外一个因素，就是部分航线，存在着航空公司的垄断现象，“虚占时刻”成为“把竞争对手排挤在市场之外的重要手段”，从而在一定程度上给这些机场造成了人为的拥堵。
另外，航空公司与机场方面的协调和内部管理问题，以及乘客自身原因造成的航班延误现象也很常见。
治理延误从哪儿着手
近年来，航班延误广受诟病，全国各地出现多起因航班延误引发的乘客与民航工作人员的冲突事件，甚至出现“拦飞机”的严重行为。面对航班延误这样“全民焦虑”问题，我们已不能仅从延误服务预案与应急管理的角度去完善，而是要从源头去治理。
有数据显示，我国民用航路仅占20%-27%，其余的航路为非民用所占据。而今年1-6月，民航全行业旅客运输量达1.7亿人次，同比增长11%。需求增加，而航路就那么多，供需矛盾凸显。因此，民航部门认为解决延误问题要从空域放宽入手。
而邹建军认为，眼下最需要做的首先就是建立灵活、即时、多样化的军民航空域资源协调机制，确保高峰时刻民用航空资源的供给。
“一些大型航空公司形成‘寡头垄断’在航班时刻分配与管理上拥有优势，申请了大量优质时刻资源，而在实际运行中，由于市场需求或运力等多方面的原因，出现了执行率不高的情况，无疑进一步加大大型机场的拥挤。”邹建军说，要加大对航班执行率的监管，从而提高整个航线网络的调控能力。
邹建军同时还建议面向社会公布航班正常率排名结果，以便于消费者进行选择。“将航空公司的航班正常率与市场选择顺序联系在一起，从而强化航空公司维护航班正常率的主观能动性。”
另外，邹建军还建议全面推进流量管理理念与技术，采用协同决策，将空管、航空公司和机场联系起来，通过信息交流、数据共享和改善决策支持工具，努力提高空中交通管理效率。
据悉，中国民航局近期制定的《雷雨天气保障航班运行措施》重点加强了北京首都机场、上海浦东机场、上海虹桥机场等全国10个主要机场航班的运行协调和指挥工作，这些机场一旦受到雷雨天气影响，将由运行监控中心统一指挥运行。
