长三角再现招商引资热 国务院指导意见难执行
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发布时间：2009-02-26 16:17
外商投资再热长三角。
今年1月，上海浦东新区40家外企实施增资计划，合计增加注册资本2.04亿美元，增资总额同比增加16.57%。同月，苏州工业园区的到账外资超过2.4亿美元，这是该开发区成立15周年来，不多的实到外资超过2亿美元的月份之一。
长三角各地工商部门统计，去年浙江省批准设立外商直接投资企业1858家，合同利用外资178.2亿美元；江苏省共有2902户外企增资，累计增加注册资本161.96亿美元，同比上升4.76%。
在出口不振、消费乏力以及丰沛的民间资金“冬眠”的当下，外商投资或将成为继财政投资之后，各地政府竞相争夺的又一热点。
外资增资长三角
2月20日，一场由中印两国商务部门合作举办的投资洽谈会在嘉兴开幕，150多家国内外企业展开对接。印度驻沪总领事戴斯锐表示，尽管金融危机仍在继续，但长三角依然是投资中国的首选落点。
“嘉兴的‘洼地’优势正在显现。”嘉兴经济开发区管委会上海办事处主任金伟东分析，相对低廉的人工、土地等要素成本和便捷的交通，促使嘉兴更多承接沪、杭、苏、甬等周边城市“溢出效应”，日益受到外资青睐。
去年，嘉兴市新增外资企业221户，户均注册资本达702万美元，同比增幅45%。截至目前，全市累计实有外资企业2913户，注册资本115.3亿美元，同比增加1.18%、15.36%。
而在浙江宁波，今年1月份已实际到位外资200亿美元。从2008年起至今，该市来自德国、法国、荷兰、西班牙和澳大利亚五国的合同外资同比分别增长16.37%、382.88%、60.61%、26.50%和235.95%，日本和荷兰实际外资投资分别同比增长36.92%和377.07%。
浙江省外经贸厅副厅长韩杰说，2008年浙江外商投资产业中，第一产业引资势头迅猛，合同外资同比增长91.4%，实际利用外资同比增长31.6%。今年，浙江将鼓励企业利用创投、风投及通过国际资本市场融资，重点支持外资投向节能环保等领域。
相比之下，江苏外向型经济在全国不仅“领涨”，而且“抗跌”——截至2008年底，江苏省累计实有外资企业38554户，投资总额为4159.3亿美元，分别占全国总量的13.45%、17.9%，利用外资首居全国第一。
招商潮暗涌
由于争抢外资企业，长三角各地已涌现新一轮招商引资热潮。
近日，以台资聚集地闻名的昆山将招商引资确定为“一号工程”，作为保增长的突破口、主攻点。为了实现年内到账外资12亿美元的目标，该市将“专门出台促进台资企业转型升级、稳定房地产市场”等一系列扶持政策，营造相对宽松的发展环境。
“百试不爽的老招要用，五花八门的新招要出。”衢州市一位高层在当地的一次高规格的招商引资动员大会提出，要通过引进外资解决产业结构调整和优化升级问题。
“继续坚持‘重奖、重用、重考’，坚持县领导联系项目、机关部门捆绑考核的招商引资模式”。湖州安吉县专门组建杭州、温台、上海、苏南4个招商分局，将吸引浙籍侨商资本作为应对经济危机的抓手。1月份，该县完成合同外资1080万美元，同比增长10%。
值得关注的是，在这轮招商引资大战中，长三角各地招商引资政策大同小异，产业同构导致的同质竞争现象再次出现。而为了完成招商指标，各地过度给予外商在土地、税收等方面的优惠政策，造成了单位土地外资强度低下、招商成本高，甚至引进不少高资源消耗、高污染的产业。
以浙南某市为例，以前，该市就提出打造先进临港重化工业基地的战略，要求辖区各县“以民引外、民外合璧”，在三年内引进世界500强企业10家，拥有销售产值超10亿元的大企业大集团30家以上。
近年来，在港口物流、船舶制造及炼油等项目上，该市与宁波、舟山、台州等沿海地区展开激烈竞争——这并不符合浙江省当时制订的产业带规划：环杭州湾产业以高新技术产业、临港重化工业为主，而该市所在区域以先进制造产业带为主。
今年2月9日，该市再次出台《关于实施“工业转型升级321”行动加快经济发展方式转变的意见》，明确大力发展装备制造、先进临港重化工业和高新技术产业。可以预见，该市将就上述项目与周边地区展开更为激烈的争夺。
浙江省经贸委医药石化行业管理办公室人士就此表示，尽管浙江沿海很多地区都具备建设大型石化项目的条件，但国家基于对大型石化项目总体布局和总量控制的考虑，不可能全部批准这些项目。
而对于长三角地区而言，土地资源的枯竭、综合商务成本和用工成本不断攀升，旧的增长模式受到挑战。新一轮外商投资能否成为地方政府拉动经济的又一法门？
还有一位专家呼吁，国家要统筹协调地方新一轮招商引资。拿长三角来看，“如果这样发展下去，国务院去年出台的长三角发展指导意见，就会被地方打折扣。”他忧心忡忡地说。
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