江苏铜山县国土局把“凤岭山生态旅游度假区”中的85亩土地出让给房地产公司用于景区用房和疗养中心建设，结果发现开发商私自将其中几套别墅卖了出去，于是土管部门叫停销售。谁来给这些别墅确定身份呢？
凤岭山豪华“别墅”确权之谜
本刊记者 郑旭 发自江苏徐州
“如果当时村里不把地卖给开发商，我承包的那块地，现在也能享受到中央的惠农政策了。”张显平拿着一本《十七届三中全会会议文件汇编》非常忧伤地说。
现年61岁的张显平是江苏省徐州市铜山县汉王镇汉王村五组村民，是被“凤岭山生态旅游度假区”征走责任田的60户村民之一。
但让他们怎么也没有想到的是，7年过去了，不但没有见到旅游开发区的影子，还把自己责任田的承包权“赔”了进去！
村里要建旅游度假区
张显平所在的汉王村是铜山县汉王镇镇政府所在地，距徐州市区约10公里。“汉王村”山水一色、民丰物阜，被喻为徐州的“后花园”。汉王村的村民们过着安逸富足的日子,然而2001年,铜山县要在汉王村筹建“凤岭山生态旅游度假区”的规划，打破了村里的宁静。
据村民介绍，2001年6月初，汉王村与徐州中联房屋开发公司签订了一份“生态旅游度假区土地租赁协议”。协议约定：将汉王水库以南2195亩(风岭山区域)山地租给徐州中联房屋开发公司用于项目建设。该公司负责支付该村166万元的“租用金”，“租期”为50年。包括张显平在内的60位汉王村村民所承包的耕地和果林地在选址区域内。
村干部说，凤岭山生态旅游度假区建成之后，汉王镇的村民将是区内旅游经济的直接受益人。最后，张显平和其他承包户以每亩8500元的价格，一共向村里“交出”了50.06亩的山地承包权。
早在10多年前，汉王村境内汉王水库以南有一大片山地，根据当时的土地政策，村里有意将这片山地中的一部分承包给村里的村民发展种植业。为使承包合法化，村委会在1998年3月17日和60户村民签订了一份《汉王村荒山荒地使用拍卖合同书》，合同除规定了承包人的承包范围与面积，还载明了承包期限以及承包价格。
杨谷林也是这60户村民之一，杨谷林告诉记者，“当时(村委会)给我们的价格是50块钱一亩地，承包期为50年。我们交了钱当年就开始上山开荒。”杨谷林说，自己在地里种的是红薯，也种植了一些山楂树和桃树，直至2001年7月地权被收回之前，承包的山地平均每年能为自家创收2000元左右，而自从被“生态旅游度假区”征走后就什么也没有了。
更让村民们不能理解的是，几年前说是建设生态风景旅游区的土地，却被建起了数十栋规格不一、面积不等的豪华别墅。
度假区内建“豪华别墅”
采访中，村民杨谷林带领记者爬上汉王水库北岸的一处高堤，记者亲眼目睹了汉王村建设中的“豪华别墅”。在水库南岸出现数十栋呈阶梯状分布的建筑群。这些建筑风格与沿海地区别墅样式雷同。
村里一位知情人告诉记者，早前这些“别墅”还在以每栋面积不等的价格对外出售。“我去问过了，有一套面积为498平米的要300多万元，是独门独院，占地有3亩多。还有一套是307平米的，要价160万元，而且还有两个车库。”
他说，去年似应为2007年，在位于建国路的宣武宾馆看见设在那里的凤岭山生态旅游度假区展示区。当时接待的人员向他宣传，度假区建设规划面积将达到3000亩左右，分若干期工程建设。一期工程，区内将会建设150栋高档别墅，三种户型供消费者选择，售价在200万元至800万元之间不等。但现在这些别墅卖不动了。
为求证该村民所说，记者来到“凤岭山生态旅游度假区”。在区外，除了几家挂有野味招牌的餐馆之外，记者并未看见与度假区匹配的其他基础设施。但在区内，记者却见到多栋“别墅式”建筑。
当记者以买房者的身份要求与“别墅”销售方见面时，区内保卫人员倦怠地对记者称，“现在别墅暂时停止对外销售了，但你们看看可以，如果真的想买，要等等再说。”随后，记者被准许进入区内。
记者看到，偌大的“别墅”群区内多处是荒草丛生，几栋未做完外墙装饰的“别墅”式二层建筑，散立在面积约为20多亩的山地上。而已经建好待售的数十栋现房，则空空荡荡。
那么，这些在2007年还在做预售宣传的 “别墅”为什么现在如此冷清了呢？
在村民的指引下，该区负责别墅销售的一位高层管理者的亲属道出了实情。他告诉记者，去年似应为2007年在徐州市区设立了预售展示区，但后来有人以开发商搞房地产开发为由，反映给江苏省有关部门。“迫于压力，就不让他们再卖了！”
国土局的官方说法
记者来到铜山县国土资源局(下文简称国土局)，就汉王村村民反映的 “凤岭山生态旅游度假区”存在的问题采访了该局法规科周明科长。
周明告诉记者，2002年市政府拟在汉王镇境内建设旅游风景区，凤岭山生态旅游度假区是该景区的一部分。他说，经过专家论证与调研，该规划符合当时市区整体规划要求。市有关领导还专门为此召开了一次会议，随后此规划正式立项。同年，铜山县国土局依照市局要求并根据《关于汉王生态旅游开发建设有关问题的会议纪要》精神，依法将汉王村汉王水库以南2195亩“荒地”征为国有。
2004年下半年，铜山县国土局依照法定程序把其中的85亩土地出让给徐州某房地产开发公司用于凤岭山生态旅游度假区内度假用房建设和疗养中心建设。其中50.06亩是度假用房用地面积，35.47亩为疗养中心的用地面积。
但在度假用房建好之后，县国土局在检查中发现，开发商私自将其中几套卖了出去。作为土地监管部门，他们将情况向上面做了反映，并对开发商进行了一定的限制。
因为未给开发商办理相关的手续，开发商的“度假用房”就不能对外出售。急于回笼资金的开发商还以铜山县国土局行政不作为为由将其告至徐州市中级人民法院。在认真权衡了各方的利益后，去年3月末，徐州市出台了一个为“企业解套、为政府解压”的处理意见。“市里在指示有关部门，一是将最早规划、立项中的土地使用权进行变更，二是为开发商办全相关的土地使用手续。三是为开发商争取更多的用地指标并给当地村民适当的补偿。”
责任编辑：韩 枫
