山西以产煤著称，能源、原材料产业在全省经济中占据举足轻重的地位。由于长期单一、畸重的经济结构和高能耗、高污染的粗放型增长方式，被称为“煤老大”的山西戴上了全国污染最严重的“黑帽”。2006年以来，污染最严重的山西，以“壮士断腕”的气魄掀起了一场“环保风暴”。环保风暴中，山西省切实实行环保问责制，近年来山西有近百名党政干部被行政撤职、行政降级、行政警告、行政记大过，涉及县乡干部、环保局长。
“山西的环保风暴已不再是以前环保局搞的环保风暴，现在已经成为省政府掀起的环保风暴！”2008年7月29日，由省委宣传部组织的全省环保工作情况通报会在省委举行，省委省政府领导以及省环保局局长刘向东再次重申了山西治理污染的决心。“壮士扼腕”势在必行……
但是，污染何以屡禁不止？山西摘掉“黑帽子”的出路又在哪里？除了经济转型至关重要外，还有什么内在原因需要彻底查处？有法不依，执法不严，有令不行，有禁不止，推诿扯皮，效率低下。在污染事件中，政府部门的行政效能显得尤为关键。行政“不作为”的监察迫在眉睫……
（图一：正在排污的介休昌盛煤气化公司 摄影：记者牛宏霖）
拍摄污企证据 “警察”限制记者人身自由
10月13日下午4时许，今日中国论坛杂志社记者途经介休至张兰路段时，发现介休昌盛煤气化公司正向天空肆无忌惮地排放着滚滚黄中带黑的浓烟，跑冒滴漏现象相当严重。周围的村庄和田野也被裹在一片灰蒙蒙的烟雾中，能见度相当差。山西环保追责风暴如此之严，这里的事实令记者不解。
远远的，可以看到露天堆放的大片煤堆，没有加盖任何防尘设施。厂区内搭着脚手架，吊车正在工作。
在该公司围墙一侧，记者看到一条泛着“绿波”的排污渠，油的发黑的污水正浩浩荡荡地从该厂排出，水面漂浮着许多工业垃圾和生活垃圾，呈发霉的绿色状，令人作呕。而且紧邻排污渠和矿渣堆的部分土地有板结现象。
发现这些现象后，记者随即拿出相机进行拍照。这时，突然从厂子里冲出一辆摩托车，车上跳下两名身着警服的人员，二话不说直接上来就抢记者手中的相机并虎视眈眈地对记者喝道：“你们是干啥的？”“谁让你们在这里拍照来？”“把他们带回去”并强行开走记者所驾的车辆。
为保证自身安全，记者随即拔打介休市公安局110报警。
紧接著，又跑过来一位50多岁的“警察”，喝令先其两名“警察”：“不要让他们走了，把他们都带到厂子里去。”
（图二：正在排污的介休昌盛煤气化公司 摄影：记者牛宏霖）
企业猖狂有隐情 政府踢球令心惊
在等待当地110民警期间，记者拨通了介休市环保局办公室的电话（0354—72250**），记者反映说：“我们看见介休昌盛煤气化公司存在非法排污现象，向你们反映一声，他们还限制我们人身自由。请你们那边派稽查队过来协助一下。”
一位男性工作人员却说：“限制你们人身自由的事找市委宣传部，反映情况随便”话未说完就把电话挂了。
无奈，记者拨通了“一家人”介休市委宣传部的电话（0354—26363**），把介休昌盛煤气化公司污染一事及“假警察”限制记者人身自由一事告知了工作人员。
不料，该女性工作人员却说：“我们解决不了，你们找市政府办去。”电话声嘎然而止。
最后，记者把希望寄托在当地人民政府，拨通了介休市政府办的电话（0354—26384**），把上述情况原原本本的告知了男工作人员。该工作人员推诿说：“你们找市委宣传部去吧。”
记者说：“情况紧急，麻烦你能不能向秦市长汇报一下了？”
该工作人员却说：“我没那个权利，也没那个义务”说完就挂了电话。
这时，我们的110人民警察赶到现场并表示会依法处理此事，记者才安全离开事发地。
在公路上，企业能动用“警察”強制限制记者人身自由，这是长期现象还是偶然事实，是不是另有隐情。当天晚上，今日中国论坛杂志社记者决定走访了附近村庄的群众，了解实情。有近十几名对记者讲：“这家企业自建厂以来污染就很严重，因老板有钱，政府就没人管啊。去年，昌盛是上马了环保设施，它一般上午正常运行，下午和晚上就停用，就开始大肆排污”。记者不解地问：“他们厂子里为什么能雇佣警察”。村民气愤地说：“那是假警察，对外叫保安，说白了就是老板的打手。昌盛公司保安有当地黑社会参与，厂子里的工人还经常被限制自由，甚至遭到殴打呢，不用说外人了。我劝你们快走吧。前段时间他们把记者打了，后来不了了之”
而更多的村民由于担心受到打击报复，不敢对昌盛煤气化公司的污染问题做任何评说。
（图三：正在排污的介休昌盛煤气化公司 摄影：记者牛宏霖）
长期违法排污 经多家媒体曝光仍无所忌惮
介休市昌盛煤气化有限公司成立于1992年，是一家集原煤、精煤、机焦、煤化工为一体的综合性民营企业。现在资产总额8000万元，员工800余名。
2004年上马了60万吨/年焦化技改工程，使公司可年产焦碳达100万吨，配套洗煤厂可选洗原煤100万吨。就是这2004年上马的60万吨/年焦化技改工程却直到2007年12月才拿到了环境影响评价报告书，而环评后的厂子却至今浓烟直冒，至环保达标与不顾。
2006年《山西卫视—新闻午报》记者在发现介休市昌盛煤气化公司违法污染，进行拍摄时，就曾遇到该厂不法分子不问青红皂白打砸记者的事件。
2008年3月，另有两家媒体记者发现该厂污染，进行拍照时遭到身穿警服人员的拦截，并被带到该厂限制其人身自由。当地派出所民警到达盘问后，方才脱身。
科学发展 地方政府不作为路在何方
近年来，介休市委、市政府深入落实科学发展观，紧紧围绕提高经济增长的质量和效益，不断调整优化产业结构，大力发展循环经济，加大淘汰落后产能力度，在破解节能降耗、保护环境、科技创新“三块短板”的问题上做了十分有益的探索，取得了一定成效。但个别地方政府及相关环保部门是否能为其环保大环境添上褒义的一笔？
介休昌盛煤气化公司何以长期猖狂污染，为什么具备环评后却依然我行我素违法超标排放？身着警服如同匪徒，拦路阻挠限制记者人身自由，村民敢怒不敢言据何道理？地方政府及环保单位在其位是否在谋其政？
关于《中华人民共和国环境保护法》、《山西省环境保护法》上该企业污染违法的条例，我们已不必多说，对该企业以及相关职能部门应该得到什么样的处罚，法律上也已明文规定。
多年来，山西省人民政府提出“政府要提速，行政要提效”。各级纪检监察机关要严格执行行政纪律，对于作风飘浮，工作不实，办事推诿，效率低下和行风评议中反映出的突出问题，要坚决予以纠正，对情节严重的部门及公务人员要严肃依纪依法处理。各级行政监察机关要充分发挥职能作用，对监督检查中发现的突出问题，要严肃予以查处。要对有法不依，执法不严，滥用职权，以权谋私的案件；有令不行，有禁不止，不按政策法规办事，严重侵害群众利益的案件；行政“不作为”和“乱作为”情节严重的案件；推诿扯皮，效率低下，失职、渎职造成较大影响的案件予以严肃查处。
目前，全力建设节约型和环境友好型社会已经成为中央政府以及全社会的共识。“保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调”，也已经正式写入中国的“十一五”规划之中。肆虐污染的介休市昌盛煤气化是否能实现“五年内把企业提升为省百强”的宏伟目标？基层“唱高调得声音”还能响多久？我们将继续关注！
责任编辑:韩 枫
